湖南省人民政府移动APP| 政务信息公开发布流程| |投稿教程|加入收藏|设为首页|手机版|微信平台
您现在的位置:首页>政务公开>法规文件及解读>规范性文件>详细内容

沅陵县人民政府工作规则

作者:县政府 来源:县政府 时间:2018年09月25日 点击:1,363 【字体:

YLDR─2018─00008

沅政发〔2018〕7号

 

沅陵县人民政府

关于印发《沅陵县人民政府工作规则》的

通         知

 

各乡镇人民政府,县直机关各单位:

《沅陵县人民政府工作规则》已经县人民政府2018年第3次常务会议审议通过,并报县委同意,现予印发,请遵照执行。2013年7月9日印发的《沅陵县人民政府工作规则》(沅政发〔2013〕2号)同时废止。

 

沅陵县人民政府

2018年8月1日

沅陵县人民政府工作规则

 

第一章  总  则

一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《国务院工作规则》,参照《湖南省人民政府工作规则》、《怀化市人民政府工作规则》,按照中央、省委、市委、县委有关规定,结合工作实际,制定本规则。

二、县人民政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中共沅陵县委的领导下,严格遵守宪法和法律,全面正确履行政府职能,着力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府,为实现沅陵经济社会持续健康发展而努力奋斗。

三、县人民政府工作的准则是,坚持党对一切工作的领导,坚持以人民为中心,坚持解放思想、实事求是,坚持依法行政、民主公开,坚持廉洁从政、务实高效。

第二章  组成人员职责

四、县人民政府由下列人员组成:县长、副县长,县人民政府工作部门的主任、局长。

五、县人民政府组成人员要模范遵守宪法、法律、法规,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。

六、县人民政府实行县长负责制,县长领导县人民政府的工作。副县长协助县长工作。

七、县长召集和主持县人民政府全体会议和县人民政府常务会议。县人民政府工作中的重大事项,必须经县人民政府全体会议或县人民政府常务会议讨论决定。

八、副县长按分工负责处理分管工作;受县长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表县人民政府进行外事活动。

九、县政府办主任在县长领导下,负责处理县人民政府日常工作。

十、县长出访或较长时间离县期间,受县长委托,由常务副县长主持县人民政府工作。

十一、县人民政府各工作部门实行主任、局长负责制,由其领导本部门的工作。

各部门根据法律、法规、规章和县人民政府的决定,在本部门职权范围内履行职责。县审计局在县长和上级审计机关的领导下,依照法律、法规、规章独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

县人民政府各部门要各司其职,各尽其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一,坚决贯彻落实县人民政府各项工作部署。

第三章  全面正确履行政府职能

十二、县人民政府要全面正确履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务和环境保护职能,处理好政府与市场、与社会的关系,加快转变政府职能,形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系,创造良好发展环境,提供基本均等公共服务,维护社会公平正义。

十三、坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局;坚持以推进供给侧结构性改革为主线,贯彻落实“创新引领,开放崛起”、“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略部署;大力实施“一中心三基地” 发展战略,切实推进“一路一水一线”和“一带三园五区五县”建设;打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治攻坚战,促进全县经济社会持续健康发展。

十四、依法严格市场监管,深化“放管服”改革,全面实施市场准入负面清单制度。处理好政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。完善市场监督体系,规范市场经济秩序,建设统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系。

十五、着力完善社会治理体制,加强社会治理体系和治理能力现代化建设,打造共建共治共享社会治理新格局,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

十六、注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化,在发展中保障和改善民生,不断增进人民福祉。

十七、树立绿水青山就是金山银山理念,推进绿色发展,加强生态系统保护,着力解决突出环境问题,实现人与自然和谐共生。

第四章  坚持依法行政

十八、县人民政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的要求,履行职责,承担责任,加快建设法治政府。

十九、县人民政府根据经济社会发展的需要,适时制定政府规范性文件,清理、修改或废止不相适应的规范性文件。提请县人民政府审议的规范性文件草案,由县人民政府法制办公室审查或者组织起草。县人民政府规范性文件的解释工作由县人民政府法制办公室承办。县人民政府规范性文件实施后要进行评估,发现问题,及时修订完善或者废止。

二十、县人民政府各部门制定规范性文件,必须符合社会主义核心价值观,必须符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省人民政府、市人民政府的有关规章、决定、命令,严格遵守法定权限和程序。对违法或者规定不适当的部门规范性文件,要依法责令制定机关纠正或者由县人民政府予以改变、撤销。

涉及两个以上部门职权的事项,由有关部门联合制定规范性文件,重要事项必须经县人民政府批准后方可公布或由县人民政府制定规范性文件。涉及公众权益、社会关注度高的事项,涉外、涉港澳台侨的事项,须事先请示县人民政府。

严格合法性审查和公平竞争审查。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费等事项;不得违法作出限制剥夺公民、法人或者其他组织权利或增加公民、法人或者其他组织义务的规定;不得违法制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

县人民政府各部门规范性文件须经县人民政府统一登记、统一编号、统一公布。完善和执行规范性文件有效期制度,加强规范性文件制度执行情况的督促检查,实现废、改、立相统一。

二十一、县人民政府及各部门要加强行政执法,完善执法程序制度,做到有法必依、执法必严、违法必究,切实维护公共利益、人民权益和社会秩序。

第五章  实行科学民主依法决策

二十二、县人民政府及各部门要完善行政决策程序规则,将调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。

二十三、全县国民经济和社会发展计划、财政预算草案、重大规划、重要事项、重大政策措施、社会治理重要事务和规范性文件,由县人民政府全体会议或者县人民政府常务会议讨论和决定。

二十四、县人民政府各部门提请县人民政府研究决定的重大事项,必须经过深入调查研究,进行必要性、科学性、可行性和可控性评估论证和合法性审查、公平竞争审查,必要时可请研究、咨询机构参与。涉及相关部门的,应当充分协商;涉及乡镇的,应当事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,都要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式广泛听取各方面意见。县人民政府重大行政决策听证由县人民政府法制办公室组织协调,各有关部门具体承办。

在重大决策执行过程中,要跟踪决策实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时开展协商,在此基础上进行调整完善。

二十五、县人民政府在作出重大决策前,根据需要,通过多种方式认真听取人大代表、政协委员、民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

第六章  推进政务公开

二十六、县人民政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开。凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项及法律、法规和省、市、县人民政府规定公开的其他事项,均应通过公报、政府门户网站等渠道向社会公开。

二十七、县人民政府全体会议和县人民政府常务会议议定事项,县人民政府及各部门制定的政策,要运用多种方式做好解读,及时准确传递政策意图。办好“县长信箱”,搭建政民互动平台,扩大公众参与,主动回应社会关切。

二十八、预算资金调整额度5万元以下的,由常务副县长根据工作需要审批;预算资金调整额度5万元以上的,由县长、常务副县长、分管副县长、县政府协管领导、县财政局局长集体研究决定,上述调整资金,由县财政依法依规执行到位。

二十九、加快推进“互联网+政务服务”,完善线上线下政府服务功能,促进政务服务标准化、网格化、智慧化,实现多渠道政务服务,提供更多的网上办事和便民服务。加强政府网站建设,推动政务信息系统互联互通和公共数据共享,提高政府行政效能。

第七章  健全监督制度

三十、县人民政府要自觉接受县人大及其常委会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规范性文件,办理好人大代表议案、建议;接受县政协的民主监督,虚心听取意见和建议,办理好政协提案。

三十一、县人民政府及各部门要严格按照行政诉讼法及有关法律规定接受司法监督,依法办理行政应诉案件,落实行政机关负责人出庭应诉制度,自觉接受监察、审计等专门监督,健全层级监督制度。对监督中发现的问题,各部门要认真整改并向县人民政府报告。

三十二、县人民政府及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议规范化建设,依法受理和办理行政复议案件,纠正违法或者不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

三十三、县人民政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,对社会公众和新闻舆论反映的问题,要认真调查核实情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

三十四、县人民政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访工作制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;县人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信和网上信访,定期接待群众来访,协调处理疑难复杂信访问题。

三十五、县人民政府各部门必须坚决落实县人民政府的决定,及时跟踪和反馈执行情况。县人民政府办公室和各部门要加强对《政府工作报告》确定的工作任务及县人民政府其他决策部署事项的督促检查,健全督查激励与问责机制,促进问题解决,推动工作落实。县人民政府各部门须向县人民政府书面报告年度工作计划和年度工作完成情况。

三十六、县人民政府及各部门要完善绩效管理制度和行政问责制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,提高政府公信力和执行力。

第八章  会议制度

三十七、县人民政府实行县人民政府全体会议、县人民政府常务会议和县人民政府专题会议制度。

三十八、县人民政府全体会议由县长、副县长和县人民政府工作部门的主任、局长组成,由县长召集和主持。县人民政府全体会议的主要任务是:

(一)传达贯彻上级党委、政府及县委的重大决策部署、重大决定和重要会议精神;

(二)讨论决定县人民政府工作中的重大事项;

(三)部署县人民政府的重要工作;

(四)通报重要工作情况。

县人民政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要,可邀请、安排县人民政府党组成员、县政府办领导成员、乡镇人民政府主要负责人及有关部门、有关企业主要负责人列席会议。

三十九、县人民政府常务会议由县长、副县长、县政府办主任组成,由县长召集和主持。县人民政府常务会议的主要任务是:

(一)传达贯彻上级党委、政府及县委重要决策部署、重要决定和重要会议精神;

(二)研究讨论向上级政府及县委请示报告的重要事项;

(三)讨论决定县人民政府工作中的重要事项;

(四)审议县人民政府规范性文件;

(五)分析形势,通报情况。

县人民政府常务会议一般每月召开一次,如有需要可临时召开。县人民政府党组成员、县政府办领导成员和县人民政府研究室、法制办、督查室主要负责人列席会议。根据需要,可邀请县委副书记及县人大常委会、县政协、县人武部相关领导列席,可安排乡镇人民政府主要负责人和有关部门、有关企业主要负责人列席。县人民政府常务会议有半数以上组成人员出席方为有效。

四十、县人民政府专题会议由县人民政府领导同志召集和主持。受县人民政府领导同志委托,县政府办主任可召集和主持召开县人民政府专题会议。县人民政府专题会议的主要任务是:研究协调县人民政府工作中的专项问题。县人民政府专题会议根据需要召开,安排有关部门负责人出席。

四十一、凡县人民政府签订的合同的重大变更和超过合同总额10%以上的结算事项,必须提交县人民政府常务会议研究。

四十二、提请县人民政府全体会议和县人民政府常务会议讨论的议题,由县人民政府分管领导同志协调或审核后提出,由县政府办主任统筹汇总后,报常务副县长初审,再由常务副县长报县委书记审定。县人民政府全体会议、县人民政府常务会议和县人民政府专题会议的组织工作由县人民政府办公室负责。

四十三、提请县人民政府常务会议讨论的议题涉及多个部门的,主办部门应在会前主动协调,相关部门应积极配合,提出的意见和建议由主要负责人签署。经协调不能取得一致意见的,报分管副县长协调;仍不能取得一致的,主办部门应列明各方理据,并提出倾向性意见。无实质内容和明确意见或未经协调的事项,不列入县人民政府常务会议议题。提请县人民政府常务会议审议的规范性文件,必须经县人民政府法制部门进行合法性审查和公平竞争审查。

四十四、县人民政府常务会议安排的部门工作汇报,汇报应简明扼要,突出重点,汇报时间一般不超过10分钟;提交会议审议或讨论的文件及汇报材料应提前2天送达县人民政府办公室,提前1天印发与会领导。

四十五、县人民政府领导同志不能出席县人民政府全体会议、县人民政府常务会议,应向县长请假;乡镇人民政府主要负责人、部门主要负责人不能参加县人民政府全体会议、县人民政府常务会议,应书面向县人民政府办公室请假,由县人民政府办公室汇总后向县长报告。不能按要求参加县人民政府专题会议的人员,应向会议主持人请假。

四十六、县人民政府全体会议和县人民政府常务会议的会议纪要,由县长签发。

县人民政府专题会议纪要由召集和主持会议或委托县政府办主任主持会议的县人民政府领导同志审签,报常务副县长签发,重大事项报县长签发。

县人民政府会议纪要报审前必须经县人民政府法制部门进行合法性审查和公平竞争审查。

四十七、县人民政府及各部门召开的工作会议,应坚持精简、高效、节约的原则,切实减少数量、控制规模、压缩时间、降低成本。各部门召开全县性会议原则上每年不能超过一次,严格执行会议定点及经费管理的有关规定,不得在风景区、度假区开会。应由各部门召开的全县性工作会议,不以县人民政府名义召开,原则上不邀请乡镇人民政府负责人参加。各类会议都要充分准备,提高效率和质量,重在解决问题。

第九章  公文审批

四十八、县人民政府各部门、各乡镇人民政府报送县人民政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》、《党政机关公文格式》的规定。除县人民政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密级事项外,一般不得直接向县人民政府领导同志个人报送公文,不得多头报送、越级报送,应送县人民政府办公室按规定程序办理。

四十九、县人民政府各部门、各乡镇人民政府报送县人民政府的请示性公文,应由主要负责人签发。县人民政府各部门报送县人民政府的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报县人民政府。部门间意见有分歧的,主办部门主要负责人要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列出各方理据,提出办理建议,与相关部门负责人会签后报县人民政府协调或决定。部门反馈意见时,须标注签发人,加盖部门印章。

五十、县人民政府各部门、各乡镇人民政府报送县人民政府审批的公文,由县人民政府办公室按照县人民政府领导同志分工呈批,并根据需要由县人民政府领导同志转请县人民政府其他领导同志核批,涉及重大事项的,报常务副县长、县长审批。

五十一、县人民政府上报市人民政府的文件、人事任免文件、规范性文件、提请县人大及其常委会审议的议案,由县长签发;县人民政府工作中一般事项发文由常务副县长签发,重大事项报县长签发。以县人民政府办公室名义发文,属县人民政府办公室职权范围内的事项,由县政府办主任签发;重大事项报常务副县长、县长签发。

签发公文时,应当签署意见、姓名、完整日期。对请示性公文,“圈阅”表示同意;对报告性公文,“圈阅”表示已阅知。

五十二、坚持少发文,发短文,发管用的文,从严控制发文数量和发文规格。法律、法规、规章已明确规定的,现行文件规定仍然适用、无新规定的,一律不再制发文件;没有实质内容、可发可不发的文件,一律不发;属部门职权范围内事务,不得升格由县人民政府或县人民政府办公室发文。未经县人民政府批准,县人民政府各部门、各议事协调机构不得向乡镇人民政府发布指令性公文或在公文中提出指令性要求。

五十三、县人民政府及各部门要优化办文程序,加快推进信息化建设,提高公文办理效率,紧急公文急事急办,必要时可减少审批中间环节,确保在规定时间内办结。

五十四、县人民政府及县长印章应按照有关规定进行严格管理。使用县人民政府印章和县长印章,必须报分管副县长及常务副县长审批后,由县长批准。

第十章  工作纪律

五十五、县人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和省委、省人民政府及市委、市人民政府的决策部署,要坚决贯彻执行县委、县人民政府的工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

五十六、县人民政府组成人员必须坚决执行县人民政府的决定,如有不同意见可在内部提出,在县人民政府重新作出决定前,不得有任何与县人民政府决定相违背的言论和行为;代表县人民政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经县人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经县人民政府同意。

五十七、县人民政府组成人员要严格执行请销假制度。副县长、县政府办主任出访、离县出差、学习培训或休假,应事先报告县长,并告知县人民政府办公室通报县人民政府其他领导同志,事后应及时销假。

各部门和乡镇人民政府主要负责人出访、离县出差、学习培训或休假,应报告县人民政府办公室,由县人民政府办公室报告县长和县人民政府分管领导同志。

五十八、县人民政府的重要工作部署、重要经济社会发展信息、紧急事项等,要按有关规定明确有关部门依程序发布,重大情况要及时向县人民政府报告。

五十九、县人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

六十、县人民政府及各部门要加强值守应急工作,严格执行值班和节假日、特殊时期领导带班制度,按规定报告突发事件信息。

第十一章  廉政和作风建设

六十一、县人民政府组成人员必须做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。县人民政府及各部门要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,提高执政能力;要严格执行中央八项规定及修订后的实施细则和省、市、县实施办法,切实加强廉政建设和作风建设,严格执行廉洁从政的各项规定,持之以恒正风肃纪,继续整治“四风”,力戒形式主义、官僚主义。

六十二、县人民政府及各部门要从严治政,全面提高政府效能。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不予办理;对因推诿、拖延或失职、渎职造成影响或损失的,要依法依纪追究责任;对越权办事、以权谋私等违纪、违规、违法行为,要严肃查处。完善执行监督、考评、奖惩等制度,对干事创业者强化激励,对不作为不负责者严肃问责。

六十三、县人民政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅费、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

严格控制因公出国(境)活动的数量、时间和规模,不得以任何名义组织或参加没有明确公务目的和实质内容的公款出国(境)旅游或变相旅游。规范公务接待工作,严格执行公务接待函告、审批等制度,严格按标准安排接待住宿用房和用餐,严禁公款报销或支付应由个人负担的费用。不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受送礼和宴请。严格控制和规范论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费全部纳入预算管理。

六十四、县人民政府组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部重大事项报告制度,禁止领导干部及亲属违规参与企业经营性活动。禁止领导干部利用职权和职务上的影响,为亲属和身边工作人员谋求特殊照顾,为在企业工作的亲属提供帮助,搞权钱交易。禁止领导干部亲属和身边工作人员插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排。

六十五、县人民政府组成人员要做学习的表率,县人民政府及各部门要建设学习型机关。县人民政府办公室做好学习计划的制定和安排落实工作。

六十六、县人民政府领导同志及各部门负责人要加强调查研究,注重调研实效,围绕中央、省、市重大决策部署和全县中心工作精选主题,精准施策,精准发力,坚持问题导向,坚持实事求是,深入基层、深入实际、深入群众,研究和解决实际问题。

到基层考察调研,要轻车简从,减少陪同,简化接待。乡镇人民政府和基层单位负责人不到车站、码头、高速公路出入口及辖区边界迎送。除工作需要外,不安排到名胜古迹、风景区参观考察。考察调研期间,应按规定缴纳食宿费。

六十七、除县委统一安排外,县人民政府领导同志个人不发贺信、贺电,不题词、题字、作序。县人民政府领导同志出席各类政务活动的新闻报道,严格执行中央和省委、市委、县委有关规定。

第十二章  附  则

六十八、县人民政府工作部门、部门管理机构、科级事业单位适用本规则。本规则自发布之日起施行。

收藏 打印文章
责任编辑:dhy

相关信息

    没有关键字相关信息!